公安部關(guān)于印發(fā)《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》的通知

公通字〔2016〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出的關(guān)于建立執(zhí)法全過程記錄制度的要求，公安部制定了《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們。各級公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作對于規(guī)范公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法活動、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要意義，切實(shí)落實(shí)有關(guān)工作要求，充分配備相關(guān)儀器設(shè)備，加強(qiáng)對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的使用管理，進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和執(zhí)法安全水平。

各地執(zhí)行中遇到的問題，請及時報部。

公 安 部

2016年6月14日

公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作，規(guī)范公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法活動，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作，是指公安機(jī)關(guān)利用現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備對現(xiàn)場執(zhí)法活動進(jìn)行全過程視音頻同步記錄，并對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料進(jìn)行收集、保存、管理、使用等工作。

第三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備單警執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備和現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料自動傳輸、存儲、管理等設(shè)備。

第四條 對于以下現(xiàn)場執(zhí)法活動，無線對講，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄：

（一）接受群眾報警或者110指令后處警；

（二）當(dāng)場盤問、檢查；

（三）對日常工作中發(fā)現(xiàn)的違反治安管理、出入境管理、消防管理、道路交通安全管理等違法犯罪行為和道路交通事故等進(jìn)行現(xiàn)場處置、當(dāng)場處罰；

（四）辦理行政、刑事案件進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、搜查、扣押、辨認(rèn)、扣留；

（五）消防管理、道路交通安全管理等領(lǐng)域的排除妨害、恢復(fù)原狀和強(qiáng)制停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)等行政強(qiáng)制執(zhí)行；

（六）處置重大突發(fā)事件、群體性事件。

地方公安機(jī)關(guān)和各警種可以根據(jù)本地區(qū)、本警種實(shí)際情況，確定其他進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄的情形。

第五條 公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案部門負(fù)責(zé)本部門開展現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄，以及有關(guān)設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的使用管理工作；警務(wù)督察部門負(fù)責(zé)對公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄活動進(jìn)行督察；法制部門負(fù)責(zé)對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄的范圍和現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的管理、使用進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；警務(wù)保障部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備的配備、維護(hù)升級和使用培訓(xùn)；科信部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料管理系統(tǒng)的建設(shè)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

第二章 記 錄

第六條 開展現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄時，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法過程進(jìn)行全程不間斷記錄，自到達(dá)現(xiàn)場開展執(zhí)法活動時開始，至執(zhí)法活動結(jié)束時停止；從現(xiàn)場帶回違法犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)記錄至將違法犯罪嫌疑人帶入公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)時停止。

第七條 現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)攝錄以下內(nèi)容：

（一）執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境；

（二）違法犯罪嫌疑人、被害人、被侵害人和證人等現(xiàn)場人員的體貌特征和言行舉止；

（三）重要涉案物品及其主要特征，以及其他可以證明違法犯罪行為的證據(jù)；

（四）執(zhí)法人員現(xiàn)場開具、送達(dá)法律文書和對有關(guān)人員、財物采取措施情況；

（五）其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容。

第八條 現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄過程中，因設(shè)備故障、損壞，無線對講，天氣情況惡劣或者電量、存儲空間不足等客觀原因而中止記錄的，無線對講，重新開始記錄時應(yīng)當(dāng)對中斷原因進(jìn)行語音說明。確實(shí)無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向所屬部門負(fù)責(zé)人報告，并在事后書面說明情況。

第三章 管 理

第九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備和現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料管理制度。執(zhí)法辦案部門應(yīng)當(dāng)指定專門人員作為管理員，隧道無線對講，負(fù)責(zé)管理設(shè)備、資料。

第十條 公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一存放、分類管理。民警應(yīng)當(dāng)在開展執(zhí)法活動前領(lǐng)取現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備，并對電量、存儲空間、日期時間設(shè)定等情況進(jìn)行檢查；發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障、損壞的，應(yīng)當(dāng)及時報告管理員。

對現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備應(yīng)當(dāng)妥善保管、定期維護(hù)。

第十一條 民警應(yīng)當(dāng)在當(dāng)天執(zhí)法活動結(jié)束后，將現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料導(dǎo)出保存。連續(xù)工作、異地執(zhí)法辦案或者在偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法辦案，確實(shí)無法及時移交資料的，應(yīng)當(dāng)在返回單位后二十四小時內(nèi)移交。

第十二條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托警綜平臺建立現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料管理系統(tǒng)，對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料進(jìn)行集中統(tǒng)一管理和分案分類存儲，并與執(zhí)法辦案、110接處警等系統(tǒng)關(guān)聯(lián)共享。

第十三條 現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的保存期限原則上應(yīng)當(dāng)不少于六個月。

對于記錄以下情形的現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，應(yīng)當(dāng)永久保存：

（一）作為行政、刑事案件證據(jù)使用的；

（二）當(dāng)事人或者現(xiàn)場其他人員有阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)行為的；

（三）處置重大突發(fā)事件、群體性事件的；

（四）其他重大、疑難、復(fù)雜的警情。

第十四條 對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，應(yīng)當(dāng)綜合考慮部門職責(zé)、崗位性質(zhì)、工作職權(quán)等因素，嚴(yán)格限定使用權(quán)限。

因工作需要，超出本人權(quán)限調(diào)閱、復(fù)制本部門采集的現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的，無線對講系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；調(diào)閱、復(fù)制其他部門采集的現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)采集資料的部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

紀(jì)委、警務(wù)督察、法制、信訪等部門因案件審核、執(zhí)法監(jiān)督、核查信訪投訴等工作需要，可以要求采集資料的部門提供有關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料。

因?qū)ι鐣麄?、教育培?xùn)等工作需要向公安機(jī)關(guān)以外的部門提供現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；對于內(nèi)容復(fù)雜、敏感，易引發(fā)社會爭議的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十五條 公安機(jī)關(guān)將現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)按照視聽資料審查與認(rèn)定的有關(guān)要求，制作文字說明材料，注明制作人、提取人、提取時間等信息，并將其復(fù)制為光盤后附卷。

第十六條 調(diào)閱、復(fù)制現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，酒店無線對講，應(yīng)當(dāng)由管理員統(tǒng)一辦理。管理員應(yīng)當(dāng)詳細(xì)登記調(diào)閱人、復(fù)制人、審批人、時間、事由等事項(xiàng)。

第十七條 任何單位和個人不得剪接、刪改原始現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)及其他傳播渠道發(fā)布現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料。

現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求予以保密。

第四章 監(jiān)督與責(zé)任

第十八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對以下工作進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，按一定比例對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料進(jìn)行抽查，功分器，并納入執(zhí)法質(zhì)量考評：

（一）對規(guī)定事項(xiàng)是否進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄；

（二）對執(zhí)法過程是否進(jìn)行全程不間斷記錄；

（三）現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的移交、管理、使用情況。

現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備的配備、維護(hù)、管理情況，光纖直放站，發(fā)射合路器，以及對民警使用現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備的培訓(xùn)、檢查、考核情況，應(yīng)當(dāng)記入單位或者民警執(zhí)法檔案。

第十九條 對違反本規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任：

（一）對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場記錄的執(zhí)法活動未予記錄，影響案事件處理或者造成其他不良影響的；

（二）剪接、刪改、損毀、丟失現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的；

（三）擅自對外提供或者公開發(fā)布現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的。

第五章 附 則

第二十條 本規(guī)定自2016年7月1日起施行。各地公安機(jī)關(guān)和各警種可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地、本部門實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并報上一級公安機(jī)關(guān)或者上一級部門備案。