無(wú)需提供紙質(zhì)材料，也不用到現(xiàn)場(chǎng)辦理，自3月1日起，銷售無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的經(jīng)營(yíng)主體可以通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售備案信息平臺(tái)辦理銷售備案手續(xù)。近日，工業(yè)和信息化部公布了《無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售備案實(shí)施方法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《方法》），
商場(chǎng)無(wú)線對(duì)講系統(tǒng)，明確了實(shí)施無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售備案的治理機(jī)構(gòu)、備案主體、備案內(nèi)容、操作流程等，并規(guī)定通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的信息平臺(tái)舉行網(wǎng)上辦理及備案信息的治理、公示和查詢等工作。
“《方法》作為《無(wú)線電治理?xiàng)l例》的配套規(guī)范性文件，兼顧了無(wú)線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)管需求及經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，是降實(shí)‘放管服’改革要求的重要舉措，對(duì)加強(qiáng)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備全流程治理，從源頭上防止和減少無(wú)線電干擾隱患，維護(hù)空中電波秩序具有十分重要的意義。” 工業(yè)和信息化部無(wú)線電治理局局長(zhǎng)謝遠(yuǎn)生表示。
出實(shí)招 規(guī)范銷售備案治理
無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售備案治理是《無(wú)線電治理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）給予無(wú)線電治理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職能。2016年修訂施行的《條例》在無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)制度基礎(chǔ)上，增加了無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售備案治理制度，增設(shè)了相應(yīng)的行政處罰，為實(shí)施無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售備案提供了法律依照。“然而《條例》僅有一條制度規(guī)定和一條法律責(zé)任條款，并未明確銷售備案的具體實(shí)施方式等內(nèi)容。”國(guó)家無(wú)線電頻譜治理研究所高級(jí)顧問何廷潤(rùn)指出，“需要從實(shí)際動(dòng)身，
功分器，制定細(xì)化、量化的相關(guān)配套方法，
防爆無(wú)線對(duì)講系統(tǒng)，推動(dòng)制度降地、降細(xì)、降實(shí)。”
自《條例》修訂施行以來(lái)，部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）無(wú)線電治理機(jī)構(gòu)組織開展了市場(chǎng)調(diào)研和備案工作，但在具體開展過(guò)程中存在較大差異。各地在銷售備案辦理程序、內(nèi)容、方式等方面的差異，
建伍無(wú)線對(duì)講系統(tǒng)，阻礙了備案制度的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，
室內(nèi)全向吸頂天線，也一定程度上給銷售主體帶來(lái)不便和困惑，不利于銷售備案工作的全面有效推進(jìn)。
為仔細(xì)貫徹降實(shí)《條例》相關(guān)要求，此次出臺(tái)的《方法》明確了實(shí)施銷售備案的治理機(jī)構(gòu)、備案主體、備案方式、備案內(nèi)容、操作流程、監(jiān)督治理等內(nèi)容，并要求建立全國(guó)統(tǒng)一的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售備案信息平臺(tái)。“《方法》制定的一系列詳細(xì)舉措務(wù)實(shí)可行，不僅有利于規(guī)范各地?zé)o線電治理機(jī)構(gòu)的行政行為，還幸免了同一個(gè)企業(yè)在不同的地方實(shí)施備案面臨不同的要求，為高質(zhì)量推動(dòng)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售備案工作奠定了基礎(chǔ)。”何廷潤(rùn)表示。
辦實(shí)事 建立全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)
“我們的產(chǎn)品更新速度很快，《方法》施行后不用提供紙質(zhì)材料，也不用跑到現(xiàn)場(chǎng)辦理，通過(guò)信息平臺(tái)就可以批量上傳銷售設(shè)備信息，而且5個(gè)工作日內(nèi)就能獲得備案主體編號(hào)，辦理備案手續(xù)像網(wǎng)購(gòu)一樣方便，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”小米通訊技術(shù)有限公司認(rèn)證經(jīng)理繩昊表示。
為深入降實(shí)“放管服”改革要求，推動(dòng)無(wú)線電治理“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”工作，《方法》明確提出由國(guó)家無(wú)線電治理機(jī)構(gòu)建立全國(guó)統(tǒng)一的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售備案信息平臺(tái)，舉行銷售備案網(wǎng)上辦理、備案信息治理、公示、查詢等工作。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體可以在信息平臺(tái)上舉行申請(qǐng)、變更、新增、撤銷、注銷等快速填報(bào)，
發(fā)射合路器，實(shí)現(xiàn)辦理銷售備案“零上門”。無(wú)線電治理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)信息平臺(tái)對(duì)備案信息舉行治理，實(shí)時(shí)掌握各地?zé)o線電發(fā)射設(shè)備銷售情況。社會(huì)公眾無(wú)需注冊(cè)登記就可以基于位置實(shí)時(shí)查詢當(dāng)前所在地附近已備案數(shù)據(jù)，為購(gòu)買合規(guī)的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備提供參考。
《方法》要求凡銷售應(yīng)當(dāng)取得型號(hào)核準(zhǔn)的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的，都應(yīng)當(dāng)辦理無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售備案。備案信息包括經(jīng)營(yíng)主體信息和銷售設(shè)備信息。經(jīng)營(yíng)主體信息包括經(jīng)營(yíng)主體名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址或網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)名稱和網(wǎng)址以及相關(guān)證件等。銷售設(shè)備信息應(yīng)包括設(shè)備類型、生產(chǎn)廠商名稱、設(shè)備型號(hào)、型號(hào)核準(zhǔn)代碼等。
“假如對(duì)銷售備案信息的真實(shí)性、合法性逐一舉行人工核驗(yàn)，工作量無(wú)疑是巨大的。” 據(jù)黑龍江省無(wú)線電治理局副局長(zhǎng)楊海春介紹，
無(wú)線對(duì)講系統(tǒng)量化清單，黑龍江省是較早對(duì)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備舉行銷售備案的省份，制定了相關(guān)規(guī)定并建立了省內(nèi)網(wǎng)上備案平臺(tái)，雖然銷售備案工作發(fā)展順利，
工廠無(wú)線對(duì)講，但人工核驗(yàn)信息的工作量較大。“全國(guó)統(tǒng)一的信息平臺(tái)上線后，可以通過(guò)國(guó)家層面共享型號(hào)核準(zhǔn)數(shù)據(jù)和公民身份、工商注冊(cè)登記信息，具備自動(dòng)核驗(yàn)功能，極大提高了備案工作效率。而且設(shè)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)治理界面，對(duì)備案信息舉行分類治理，為事中事后監(jiān)管提供了重要依照。”楊海春說(shuō)。
求實(shí)效 源頭遏制干擾隱患
“《方法》施行補(bǔ)上了市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的關(guān)鍵一環(huán)，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和無(wú)線電治理機(jī)構(gòu)提供了切實(shí)可行的操作依照和指導(dǎo)，從源頭上防止和減少無(wú)線電干擾，切實(shí)維護(hù)好空中電波秩序。”國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心黨委書記、副主任李景春指出。
近年來(lái)，隨著無(wú)線電技術(shù)的快速進(jìn)展，
隧道無(wú)線對(duì)講系統(tǒng)，手機(jī)、對(duì)講機(jī)、基站、廣播臺(tái)站等無(wú)線電發(fā)射設(shè)備被廣泛使用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。截至2018年年底，我國(guó)辦理執(zhí)照的無(wú)線電臺(tái)站超過(guò)500萬(wàn)個(gè)，公眾挪移通信用戶數(shù)量達(dá)15.6億。目前，政府通過(guò)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)、進(jìn)關(guān)核準(zhǔn)、核發(fā)無(wú)線電臺(tái)（站）執(zhí)照及事中事后監(jiān)管等措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)、進(jìn)口、使用環(huán)節(jié)的治理，但在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管手段。
在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，銷售黑廣播、偽基站等非法設(shè)備、無(wú)型號(hào)核準(zhǔn)代碼或技術(shù)指標(biāo)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的假冒偽劣設(shè)備的現(xiàn)象屢見不鮮，成為干擾合法無(wú)線電業(yè)務(wù)正常運(yùn)行的隱患，阻礙群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
繩昊認(rèn)為，“《方法》能催促銷售主體（別管是線上還是線下）主動(dòng)備案，打擊無(wú)型號(hào)核準(zhǔn)發(fā)射設(shè)備的流通渠道，提高市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量，
防爆無(wú)線對(duì)講系統(tǒng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾自覺維護(hù)空中電波秩序的意識(shí)。”
制度的生命在于執(zhí)行。國(guó)家無(wú)線電治理機(jī)構(gòu)將做好全國(guó)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售備案工作的監(jiān)督指導(dǎo)工作，同時(shí)緊密跟蹤銷售備案實(shí)施情況，不斷完善信息平臺(tái)系統(tǒng)功能。各地?zé)o線電治理機(jī)構(gòu)將積極做好銷售備案業(yè)務(wù)和信息平臺(tái)系統(tǒng)操作的指導(dǎo)工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售備案情況的監(jiān)督檢查，建立和完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布抽查情況和檢查結(jié)果。
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